天美传媒

Desde que se liberaliz贸 el sector energ茅tico en 1990, s贸lo el 5% de los espa帽oles ha cambiado de compa帽铆a de electricidad. 驴Por qu茅 se da esta situaci贸n y cu谩les son las claves para dinamizar el sector?

Un consumo responsable, la tarificaci贸n por uso, medidas para mitigar el poder de mercado, las reformas estructurales del mercado y una estabilidad reguladora son las tendencias que marcar谩n el futuro del sector energ茅tico espa帽ol. As铆 se desprende del estudio "", que han realizado Xavier Vives y Giulio Federico, del Centro Sector P煤blico-Sector Privado del 天美传媒, y Natalia Fabra, de la Universidad Carlos III. La competitividad del mercado de la energ铆a en Espa帽a, tanto el del gas como el de la electricidad, est谩 mejorando gradualmente. La entrada de nuevos operadores en algunos segmentos de la cadena de valor "como en la comercializaci贸n de gas y electricidad al por mayor, y en la provisi贸n de gas a nivel industrial" ha redundado en un crecimiento significativo.

Sin embargo, las pol铆ticas p煤blicas de energ铆a topan con diversos obst谩culos: han de reconciliar objetivos muy distintos, atender consideraciones medioambientales y velar por la competencia nacional e internacional.

Por otra parte, el sector se enfrenta a ciertas cuestiones cr铆ticas: una regulaci贸n ineficaz y una concentraci贸n del mercado que da lugar a una competencia imperfecta.

Si esto no bastara la aplicaci贸n distorsionada de la regulaci贸n y del control de fusiones est谩 dificultando artificialmente la reestructuraci贸n del sector. Adem谩s, hay un elevado y creciente nivel de dependencia de fuentes de energ铆a importada, en especial del gas; el progreso de liberalizaci贸n en la comercializaci贸n a particulares est谩 siendo lento; y, adem谩s, es necesario desarrollar una pol铆tica coherente que incentive una combinaci贸n adecuada de tecnolog铆a en la generaci贸n de energ铆a a medio y largo plazo.

El contexto

En Europa la subida de los precios del carburante y el consiguiente aumento del precio de la electricidad, sumado a la falta de competencia en el sector, han provocado un intenso debate sobre c贸mo mejorar la regulaci贸n y conseguir una competencia m谩s efectiva en la industria energ茅tica. Adem谩s, Europa est谩 experimentando una fuerte dependencia de gas importado, principalmente de Rusia, aunque tambi茅n de otros pa铆ses. Esta situaci贸n tambi茅n afecta a Espa帽a, debido sobre todo al impacto del precio internacional del petr贸leo en el gas importado.

La convergencia creciente entre gas y electricidad, en especial a nivel mayorista, aumenta la competitividad en ambos mercados, pero tambi茅n provoca que las variaciones de precio en uno afecten al otro. Espa帽a, adem谩s, presenta problemas estructurales, como un gran crecimiento de la demanda de electricidad, niveles limitados de interconexi贸n con otros pa铆ses europeos y un alto nivel de concentraci贸n. Por otra parte, existen distorsiones reguladoras significativas de la competencia en el mercado.

Pero no todo es negativo. Como apuntan los autores, las energ铆as renovables (e贸lica y m谩s recientemente, solar) est谩n creciendo de forma considerable. Por otra parte, la importaci贸n de gas natural l铆quido (LNG) y las infraestructuras asociadas a la regasificaci贸n experimentan una r谩pida expansi贸n, convirtiendo a Espa帽a en uno de los l铆deres en esta 谩rea a nivel europeo.

Recomendaciones

Del an谩lisis de los autores se desprenden cinco recomendaciones para dinamizar el futuro del sector energ茅tico espa帽ol:

1. Estimular una combinaci贸n equilibrada de energ铆as y un control de la demanda. Habr铆a que diversificar a煤n m谩s las fuentes de energ铆a, es decir, seguir promoviendo las energ铆as renovables, y aumentar los incentivos al ahorro de energ铆a.
2. Ajustar las tarifas en funci贸n de los precios del mercado para evitar una mayor acumulaci贸n del d茅ficit tarifario; esto permitir铆a, adem谩s, una liberalizaci贸n m谩s efectiva y r谩pida tanto de los mercados de gas como de electricidad. El hecho de que los precios del consumidor final se hayan bajado artificialmente durante mucho tiempo en Espa帽a, unido a la ausencia de tarifas por tiempo de uso, ha conducido a unos niveles excesivos de demanda y ha provocado que la capacidad de las instalaciones resulte insuficiente.
3. Implantar pol铆ticas para mitigar el poder de mercado y hacer m谩s efectivo el sector. Un ejemplo de estas medidas, introducidas por el gobierno y dirigidas a proveedores, podr铆a ser el ofrecer contratos de centrales virtuales (VPP) de mayor duraci贸n.
4. Promover una estructura eficiente de empresas y mercado. Deber铆an eliminarse impedimentos artificiales, tanto legales como de regulaci贸n. Esto permitir铆a realizar reestructuraciones corporativas eficientes en el sector y responder a las tendencias tecnol贸gicas y de mercado.
5. Mejorar la estabilidad reguladora. La promoci贸n de esta estabilidad a lo largo del tiempo evitar铆a la incertidumbre actual sobre muchas 谩reas. Por ejemplo, el control de fusiones no se aplica sobre una base consistente. Adem谩s, la pol铆tica de tarifas reguladas de electricidad deber铆a dirigirse a alcanzar un mercado energ茅tico m谩s eficiente y competitivo, no a lograr el control de la inflaci贸n.